摆脱“合法性”焦虑

摘要：全国没有统一的砂石行业许可准入标准。极端情况下，企业时时处在怀疑自身“合法性”的恐惧之中。

4月16日，国家发展改革委、商务部联合召开全面实施市场准入负面清单制度工作部署视频会，对全面实施市场准入负面清单工作进行了动员部署，砂石行业市场准入标准或将全国统一，企业不再为自身合法性“战战兢兢”。

我国最新的《市场准入负面清单》是2018年12月25日国家发改委发布的2018年版，砂石骨料网发现，砂石行业相关的矿山开采、河道采砂被纳入负面清单“许可准入类”。

什么是市场准入负面清单制度？通俗来讲，就是清单中纳入“禁止类”的项目不能干，“许可准入类”的满足列出的许可条件才行，清单中没有提到的项目意味着不用审批、民企国企都能干，“明码标价”全国统一。

此前，我国行政准入总体以“法无明文授权不可为”为导向，准入环节中政府色彩浓厚，表现出门槛过高、政出多门、程序复杂、公平不够、透明不足等问题。

在砂石矿山、河道采砂等传统领域或机制砂加工等新兴领域，此前并没有全国统一的许可准入标准，各项硬性准入限制散见于各类法律法规中，同时不同地区可能还有特定的准入条件，部分要求缺乏必要性与合理性。极端情况下，企业时时处在怀疑自身“合法性”的恐惧之中。

随着市场准入负面清单制度的实施，对砂石行业来说，砂石矿产资源开采、生产经营、对外合作以及河道管理范围内采砂、工程建设等均已纳入“许可准入类”，各类主体可以明确进入砂石行业需要遵守的所有法律法规和权利义务、需要符合和达到的标准要求，将大大降低各类成本和潜在风险。

发改委、商务部要求，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性，违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的准入类负面清单要坚决清理取消，实现“一单尽列，单外无单”。同时，要建立并不断完善实时调整与定期调整相结合的清单动态调整机制，实现“一年一修，动态调整”。

对砂石行业来说，市场准入负面清单将解决采砂与砂石矿山需要哪些手续、民营与国营等不同所有制企业能否公平竞争等关键问题。但准入许可涉及的管理部门、法律法规较多，各地情况千差万别，现阶段处于完善阶段的负面清单准入制度很难一次性穷尽所有条款，其完全成型可能尚需时日。